von Enzo Gambin und Sonia Zivani
Die italienische Gesetzgebung überAbbattimento und dieAusrottung von Olivenbäume Er hat eine tiefgreifende Entwicklung durchlaufen, die die veränderte gesellschaftliche und rechtliche Wahrnehmung des Olivenbaums widerspiegelt: von einer landwirtschaftlichen Ressource zu einem identitätsstiftenden Element der ländlichen Landschaft.
Von den Leutnant-Dekreten bis zum Gesetz von 1955
Die erste bedeutende Maßnahme zum Olivenanbau geht auf das Jahr Leutnantserlass Nr. 1117 vom 26. Juli 1916, das das Fällen und Ausreißen von Olivenbäumen und Weinreben ohne vorherige Genehmigung des Präfekten verbot. Im kriegsgebeutelten Italien galt der Olivenbaum als strategisches Gut, dessen langsames Wachstum besonderen Schutz erforderte.
diese Ansatz war bekräftigt aus späteren gesetzgeberischen Eingriffen bis 1955 (darunter das Gesetzesdekret Nr. 1490/1919, das Gesetzesdekret Nr. 21 vom 1945. Juni 377, das Gesetzesdekret Nr. 30 des provisorischen Staatsoberhauptes vom 1947. Dezember 1523 und schließlich das Gesetz Nr. 29 vom 1955. Mai 463). Letzteres stellte eine organische Synthese der vorherigen Bestimmungen dar, Bestätigung der Genehmigungspflicht und Stärkung der öffentlichen Kontrolle über die landwirtschaftliche Bestimmung des Olivenhains.
Diese Regelungen, die heute nicht mehr unabhängig voneinander gelten, sondern in die regionale Gesetzgebung integriert sind, bilden die historische Grundlage des Olivenbaumschutzes, auch wenn es keine landschaftlichen oder ökologischen Einschränkungen gibt.
Daran sollte jedoch erinnert werden ab den 70er und 80er JahrenIm Zuge der Regionalisierung der Landwirtschaft und der Landschaft haben viele Regionen ihre eigenen Regelungen erlassen, zu denen noch die Bestimmungen der Gemeinsamen Agrarpolitik (GAP) und der Pläne zur Entwicklung des ländlichen Raums (EPLR) hinzukommen.
Der Olivenbaum im Bürgerlichen Gesetzbuch und in der Agrargesetzgebung
Gemäß Art. 2135 des Bürgerlichen Gesetzbuches, Der Olivenbaum ist eines der Kapitalgüter des landwirtschaftlichen UnternehmensDas Privateigentum (Artikel 832 des Zivilgesetzbuches) kann durch besondere Bestimmungen eingeschränkt werden, wenn allgemeine Interessen wie der Schutz der Umwelt oder der Landschaft überwiegen. In diesem Sinne hat die Rechtsprechung erhebliche Einschränkungen der Freiheit des Landwirts legitimiert, wenn das kollektive Interesse dies erfordert.
Unter den relevanten Entscheidungen möchten wir auf die des Staatsrates (Abschnitt VI, 24. April 2012, Nr. 2435) hinweisen, der die Legitimität der Weigerung, einen Olivenhain in einem Gebiet zu roden, das landschaftlichen Beschränkungen unterliegt, auch bei Vorhandensein eines Businessplans.
Der Wendepunkt des Galasso-Gesetzes (L. 431/1985)
Das sogenannte Galasso-Gesetz führte den Begriff der „traditionelle Agrarlandschaft“ und hat die Notwendigkeit einer Landschaftsgenehmigung für jede wesentliche Veränderung in Hügel-, Küsten- und landwirtschaftlich wertvollen Gebieten festgelegt.
Insbesondere Der Olivenhain ist zu einem Element der geschützten Landschaft geworden, und die Regionen wurden mit der Ausarbeitung regionaler Landschaftspläne (PPR) beauftragt. Die parlamentarische Debatte die der Verabschiedung des Gesetzes vorausgingen (Abgeordnetenkammer, Wortprotokoll der Sitzung Nr. 676 vom 13. Juni 1985) hebt hervor, dass der Olivenbaum nicht nur als Nutzpflanze, sondern auch als kulturelles und identitätsstiftendes Zeichen des Territoriums wahrgenommen wurde..
Der Kodex für Kulturerbe und Landschaft (Gesetzesdekret 42/2004)
Mit dem Gesetzesdekret 42/2004 wird der Schutz gefestigt: Die Artikel 131-146 regeln dieLandschaftsgenehmigung und Art. 142, Buchstabe h) Es schützt auch gesetzlich traditionelle Agrarlandschaften mit Dauerkulturen, einschließlich OlivenhainenFür jede Fällung in einem geschützten Gebiet ist nun eine Landschaftsgenehmigung (Artikel 146) erforderlich, auch wenn der Olivenbaum krank oder unproduktiv ist. Ein von einem qualifizierten Agronomen oder Forstexperten unterzeichneter technischer Bericht ist erforderlich.
Regionale Landschaftspläne und lokale Einschränkungen
Die Regionen haben das Schutzprinzip unterschiedlich detailliert zum Ausdruck gebracht. Regionale Landschaftspläne Sie können Einschränkungen für historische Olivenhaine, Terrassen und Trockenmauern, Wiederherstellungsverpflichtungen im Falle einer Rodung sowie agronomische und landschaftliche Beurteilungen umfassen, auch wenn keine spezifischen Einschränkungen vorliegen.
Der Fall der Superintensivanlagen: eine Regelungslücke?
In den letzten Jahren haben sich extrem intensive Olivenhaine ausgebreitet, die sich durch hohe Dichte, mechanisierte Sorten und eine begrenzte wirtschaftliche Lebensdauer auszeichnen. Diese für eine intensive Produktion mit kurzen Produktionszyklen konzipierten Obstgärten werfen unbeantwortete Fragen hinsichtlich des Schutzes auf. Unterliegen sie auch den im Gesetzesdekret 42/2004 festgelegten Landschaftsschutzbeschränkungen? Ist für ihre Entfernung nach dem Produktionszyklus eine Landschaftsgenehmigung erforderlich, auch wenn sie keinen historischen oder ästhetischen Wert haben? Kann ein Obstgarten mit kurzen Produktionszyklen im Sinne der Schutzgesetze als traditioneller Olivenhain angesehen werden? Dies ist eine Grauzone, zu der sich die nationale Gesetzgebung nicht äußert.
Einige Regionen, wie etwa die Toskana und Apulien, versuchen, zwischen historischen Olivenhainen und Neuanpflanzungen zu unterscheiden. Es gibt jedoch weder eine gemeinsame Definition noch einen klaren Rechtsrahmen. Dieses Schweigen birgt die Gefahr einer Ungleichbehandlung und von Unsicherheiten bei der Umsetzung, insbesondere im Kontext einer beschleunigten landwirtschaftlichen Transformation.
Ausnahmen aus gesundheitlichen Gründen: Der Fall Xylella
Die Xylella fastidiosa-Epidemie erforderte Notfallmaßnahmen: Die Gesetzesverordnungen 91/2014 und 51/2015 erlaubten die obligatorische Keulung, auch in Sperrgebieten. Allerdings technische Dokumentation erforderlich aus dem die phytosanitäre Gefahr hervorgeht, und die Meldung an die zuständigen Stellen (Aufsichtsbehörden, Gemeinden usw.).
In diesem Zusammenhang verweisen wir auf das Urteil des Regionalverwaltungsgerichts Lecce, Abteilung I, vom 2. April 2019, Nr. 578, das die obligatorische Fällanordnung trotz einer gegenteiligen Landschaftsmeinung für legitim hielt und sich dabei auf den Grundsatz des Vorrangs der öffentlichen Gesundheit und des Pflanzenschutzes berief.
Die monumentalen Bäume
Mit dem Gesetz 10/2013 und dem Ministerialerlass vom 10. November 2021 hat dieNationale Liste monumentaler Bäume. Viele jahrhundertealte Olivenbäume sind enthalten, vor allem in Puglia, Toskana e Sardinia. Jeder Eingriff an diesen Exemplaren unterliegt der kommunalen und regionalen Genehmigung, und die Einschränkung ist oft absolut.
Schlussfolgerungen
Derzeit kann der Eingriff in Olivenhaine unter drei Ebenen der Disziplin, uno in Agrarsektor, nach dem Bürgerlichen Gesetzbuch, der GAP und den EU-Verordnungen ist der Eingriff grundsätzlich kostenlos, abgesehen von Einschränkungen. Wir haben dann eine Sekunde in Landschaftsbereich, gemäß Gesetzesdekret 42/2004, dem Galasso-Gesetz und dem PPR ist eine Genehmigung erforderlich. Am Ende haben wir ein Drittel in Umwelt- oder DenkmalgebietGemäß Gesetz 10/2013 und Ministerialerlass 2021 können absolute Beschränkungen oder sehr strenge Genehmigungsregelungen gelten.
Im nationalen Agrarpanorama Der Olivenbaum stellt aufgrund der Intensität der regulatorischen Einschränkungen einen nahezu einzigartigen Fall dar, keine andere Baumkultur, mit Ausnahme einiger historischer Weinbaugebiete wie denen des Prosecco DOCG, die spezifischen Landschaftsplänen unterliegen, unterliegt so komplexen und vielschichtigen Regelungen. Sogar die Rechtsprechung hat das Risiko übermäßiger Einschränkungen teilweise anerkannt; der Beschluss Nr. 1556/2016 des Staatsrates stellte fest, dass „Der Landschaftsschutz kann nicht so weit gehen, dass dem Eigentümer jegliches Recht zur Verwaltung des Grundstücks entzogen wird.“, was ein sorgfältigeres Gleichgewicht zwischen öffentlichen Interessen und wirtschaftlichen Rechten erfordert.
